发生了什么
工业和信息化部于2026年9月11日对外发布《「人工智能+软件」专项行动实施方案》，文件编号为工信部信发〔2026〕209号。方案围绕推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务、夯实软件智能化发展基础、优化软件产业发展环境六个方面作出部署，并同步举行了专场新闻发布会。
方案设定了两个阶段性目标。到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，并孵化5个以上优质开源项目。到2030年，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群。
方案中的关键动作
- 发展智能体驱动的智能编程工具，提升项目级、全流程自主开发能力，并与代码托管平台、云服务、开源社区深度适配集成。
- 支持企业运用大模型与智能编程工具对存量软件实施漏洞挖掘、缺陷自动识别和风险分级评估，把智能安全检测嵌入开发全流程。
- 推动建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，规范上架审核与运营管理，培育智能体开源专区。
- 面向操作系统、数据库等基础软件实施智能化升级，并支持基础软件企业与芯片、服务器厂商联合攻关，建设15家以上适配中心。
- 在算力侧完善智算云服务体系，支持发展弹性灵活、按需扩容的算力服务，用好算力券等普惠性支持政策以降低软件企业用算成本。
- 推进智能编程能力成熟度分级评估标准，以及面向软硬协同的智能体接口标准、模型即服务与智能体即服务等智能服务标准研制。
为什么对企业读者重要
这份方案的价值不在于单点技术指引，而在于它把「智能体软件」正式确立为软件产业的新产品形态与统计口径。方案提出引导软件企业在提升智能化水平的同时优化人机协同的生产组织方式、同步实施岗位改造与技能培训，并加强人工智能对软件领域就业影响的评估。这意味着未来三年内，企业软件采购清单中的智能体平台、技能包与智能开发平台将获得更明确的政策与资金通道支持。
政策落地的抓手包括依托「揭榜挂帅」机制推进重点任务、统筹首版次软件产品认定等政策，以及利用财政专项资金支持关键技术研发、基础设施建设和场景应用。方案还提出推动智能化技改向制造、政务、金融、医疗、教育和交通等重点行业的软件开发环节延伸。
需要留意的边界
方案为方向性文件，具体到各地方与各行业的资金规模、认定细则与时间表仍待后续配套文件明确。文件中提及的2028年与2030年量化目标属于产业整体目标，并非对单个企业的考核指标；企业更应关注的是首版次认定、算力券与地方配套资金的可及性，以及智能体接口标准与安全管理规范出台后的合规成本变化。